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堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 建設人水和諧美麗中國 ——寫(xiě)在二〇一六年世界水日和中國水周之際

　　今天是第二十四屆“世界水日”，第二十九屆“中國水周”的宣傳活動(dòng)也同時(shí)拉開(kāi)帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”，我國紀念“世界水日”和開(kāi)展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴格水資源管理”。

　　創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律認識的深化，充分體現了我們黨對中國特色社會(huì )主義事業(yè)五位一體總體布局的深刻把握，突出彰顯了我們黨對人民福祉、民族未來(lái)的責任擔當。在五大發(fā)展理念中，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題。習近平總書(shū)記多次強調，既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。要求要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，建設天藍、地綠、水清的美麗中國?？倳?shū)記在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上強調，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)。這不僅為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了重要遵循，也為其他主要江河流域綠色發(fā)展指明了方向。

　　水是基礎性自然資源和戰略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限。長(cháng)期積累的水資源水環(huán)境突出問(wèn)題，已成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)“心頭之患”。水利工作落實(shí)好五大發(fā)展理念，當前最為緊迫、最為關(guān)鍵的就是要堅持綠色發(fā)展理念，全面貫徹“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設，節約利用水資源，改善城鄉水環(huán)境，維護健康水生態(tài)，保障國家水安全，加快推動(dòng)形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、生活模式，以水資源可持續利用保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　一是落實(shí)雙控行動(dòng)，全面建設節水型社會(huì )。堅持節水優(yōu)先方針，強化最嚴格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。加快推進(jìn)江河水量分配，加強用水定額和計劃管理，強化規劃和建設項目水資源論證，切實(shí)把水資源承載能力作為區域發(fā)展、城市建設和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，做到以水定產(chǎn)、以水定城。全面推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮生活節水，積極推廣高效節水灌溉技術(shù)，加快工業(yè)節水減排技術(shù)改造和城鎮供水管網(wǎng)改造，大力推廣節水生活器具，積極開(kāi)發(fā)利用再生水、雨水、海水等非常規水源。建立水資源水環(huán)境承載能力監測預警機制，推動(dòng)建立國家水資源督察制度，推行合同節水管理，開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，健全節水法規和技術(shù)標準體系，完善節水財稅優(yōu)惠政策，建立節獎超罰的長(cháng)效機制。

　　二是實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，著(zhù)力加強水環(huán)境保護。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立聯(lián)合防污控污治污機制，加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃。全面落實(shí)重要江河湖泊水功能區劃，加強水功能區分級分類(lèi)管理，從嚴核定水域納污能力，嚴格入河湖排污口監管。強化地方政府水環(huán)境保護職責，落實(shí)排污單位主體責任，采取控源截污、調水引流、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，全面加強城鄉水環(huán)境綜合整治。開(kāi)展重要水源地安全保障達標建設，劃定農村飲水水源保護區或保護范圍，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監管。加強重要水功能區、省界斷面和水源地監測能力建設，做好突發(fā)水污染事件的防范與處置。

　　三是強化用途管制，永葆江河湖泊生機活力。把保護和改善河湖生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，全面加大管理保護力度，切實(shí)維護河湖健康生命。落實(shí)水域岸線(xiàn)用途管制制度，嚴格限制建設項目占用水域岸線(xiàn)，開(kāi)展退耕還濕、退養還灘、退漁還湖，構建科學(xué)合理的自然岸線(xiàn)格局。積極推進(jìn)江河湖庫水系連通，加快構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的現代水網(wǎng)體系。創(chuàng )新江河湖庫治理模式，大力推行“河長(cháng)制”，開(kāi)展國土江河綜合整治，建設沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶，構建河湖綠色生態(tài)廊道。統籌考慮防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等目標，協(xié)調好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，科學(xué)實(shí)施調度，充分發(fā)揮江河湖庫水系的綜合效益。

　　四是注重系統治理，深入開(kāi)展水生態(tài)修復。立足山水林田湖是一個(gè)生命共同體，統籌兼顧、系統治理，全面加強水源涵養和生態(tài)修復。抓好水土保持生態(tài)建設，推進(jìn)重點(diǎn)區域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設，堅決遏制新增人為水土流失。以青?！叭础?、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點(diǎn)，加強重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區生態(tài)保護，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復，實(shí)施好長(cháng)江等流域重大生態(tài)修復工程。建設國家地下水監測系統，嚴格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，加強華北等地下水嚴重超采區綜合治理，逐步實(shí)現采補平衡。大力開(kāi)展城鄉水生態(tài)文明建設，健全完善城鄉供水保障體系、防洪排澇體系、水生態(tài)保護體系，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”和河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉村”。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，集中力量加快建設一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅實(shí)水利支撐。

　　五是堅持兩手發(fā)力，健全完善水治理體制。水生態(tài)文明建設是一項復雜的系統工程，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導、支持和監督作用。把水生態(tài)文明建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，完善體現水生態(tài)文明要求的指標體系、考核辦法、獎懲機制。加大各級公共財政的投入力度，積極拓寬水利建設資金渠道，用足用好開(kāi)發(fā)性金融支持政策，鼓勵和吸引社會(huì )資本投入水利建設和水資源保護。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，推行城鎮居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，搞好用水權初始分配，積極培育水權交易市場(chǎng)，探索建立水生態(tài)補償機制。大力推進(jìn)依法治水管水，嚴厲打擊非法取水、亂挖濫采、違法設障、超標排污等行為。宣傳普及節水和潔水觀(guān)念，開(kāi)展全民節水行動(dòng)，拓展“關(guān)愛(ài)山川河流”水利志愿服務(wù)，積極培育社會(huì )水道德觀(guān)念和水文明行為習慣，形成全社會(huì )節水、惜水、愛(ài)水、護水、親水的濃厚氛圍。

　?。ㄗ髡邽樗奎h組書(shū)記、部長(cháng)）